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晋城市财政局政府采购投诉处理决定书

发布日期:2019年07月08日    【打印】           

晋市财购诉决〔20193

一、相关当事人的基本情况

投诉人:晋城市新云锋商贸有限公司 

法定代表人:孙正亮

联系人:董晓光

办公地址:晋城市城区瑞丰路东巷161号山西温商贸易有限公司一路4-A04室

联系电话:13313563722

被投诉人1:晋城市直属机关事务服务中心

法定代表人:牛泽民

联系人:司国振

    办公地址:晋城市凤台西街289号

联系电话:0356-2198268

被投诉人2:晋城市政府采购中心

法定代表人:郭虎庆

联系人:常  腾

办公地址:晋城市政务服务大厅东区2楼

联系电话:0356-2218439

   二、投诉事项及处理决定

2019年6月12日,我局收到晋城市新云锋商贸有限公司(以下简称投诉人)针对晋城市公务用车服务平台信息化建设项目(项目编号:JCGP2019-1007F)的投诉书。经审查,投诉人的投诉书内容不符合《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)十八条之规定,我局于6月13日一次性书面通知投诉人限期(6月19日前)补正相关资料。6月18日,我局收到投诉人补正后的一正四副投诉书,我局依法受理了该投诉。受理后,我们征询了相关当事人的意见,查阅了相关材料,依法进行了审查。现就审查情况说明并作处理决定如下:

投诉事项1:投诉人称,该项目存在数据对接,却未明确数据通讯协议、通讯接口、接口规范、协议数据、接口文档等内容。

经查,该项目招标文件第四部分 商务技术要求“三、实质性要求4”和“五、服务要求”中要求:“按照……必须实现公务用车服务平台全省一张网,上与省平台、下与各县(市、区)平台实现数据互联互通。”未标明对接的技术指标或技术参数,违反了《山西省政府采购负面清单》第33条之规定

投诉事项2:投诉人称,该项目大屏幕控制软件参数中要求提供计算机软件著作权证书。

经查,该项目招标文件第四部分 技术需求书 “三、晋城市公务用车信息化管理平台项目采购需求中三、硬件部分序号5大屏幕控制软件要求:拥有计算机软件著作权证书。”违反了《山西省政府采购负面清单》第14条之规定

投诉事项3:投诉人称,该项目演示项:编制管理、车辆配备更新审批、年度配备更新计划、审批批准、车辆调度、车辆监控、预约派车、一键执法、车辆维修保养、移动端APP(用户端、驾驶员、调度端、审核端)演示项技术指标不明确、不合理,存在指向性、唯一性。能符合该技术指标的只有西安易迅通科技有限公司。而且晋城市直属机关事务服务中心已经隐晦承认。

经查,该项目采购文件中编制管理、车辆配备更新审批、年度配备更新计划、审批批准、车辆调度、车辆监控、预约派车等演示项技术指标的设置是对晋城市公务用车服务平台今后运行的基本要求,符合业务工作实际需要,也是履行合同所必需的专业技术能力的直接体现,不存在指向性、唯一性,投诉人的该投诉事项缺乏事实和法律依据。

投诉事项4:投诉人称,该项目评分:“服务人员素质(12分)根据投标人拟安排负责此项目的项目经理的文化水平、工作经验、工作业绩、管理能力进行打分。满分6分,最低3分,分值调整最小幅度为1分。”;“依据队伍配备情况,内容包括……从事本工作年限、资格证书等。满分6分,最低3分,分值调整最小幅度为1分。”。该评分细则严重不合理,违反了《山西省政府采购负面清单》第37条规定。

经查,投诉人的投诉事项超出已质疑事项的范围,违反了《政府采购质疑和投诉办法》第二十条之规定。

投诉事项5:投诉人称,该项目评分:“总体方案:服务内容(50分)中考虑项目服务定位和目标,……满分10分,最低5分,分值调整最小幅度为1分;各项服务方案的具体实施方法和服务措施及承诺:……满分10分,最低5分,分值调整最小幅度为1分;项目管理组织架构及管理制度:……满分10分,最低5分,分值调整最小幅度为1分;投标人或项目经理答辩:……满分10分,最低5分,分值调整最小幅度为1分;演示产品满分10分,最低5分,分值调整最小幅度为1分;”该评分细则不明确、不合理,违反了《山西省政府采购负面清单》第46、47、48、49、50条规定。

经查,投诉人的投诉事项超出已质疑事项的范围,违反了《政府采购质疑和投诉办法》第二十条之规定。

另查明,该项目第六部分综合评分法评分细则中对服务人员素质(12分)存在对从业人员进行评分,且评分标准未量化,未与评审因素指标相对应,违反了《山西省政府采购负面清单》第37、46条之规定;该项目第六部分综合评分法评分细则中对服务内容(50分)存在评分标准未量化,未与评审因素指标相对应,违反了《山西省政府采购负面清单》第46条之规定;该项目第六部分评标方法及中标条件中同时列有综合评分法和最低评标价法,招标文件制作不规范。

综上所述,投诉人的投诉事项3不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,驳回投诉;投诉人的投诉事项4、5不符合法定受理条件,根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条(一)规定,驳回投诉;投诉人的投诉事项1、2成立,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十五条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(一)项之规定,责令晋城市直属机关事务服务中心和晋城市政府采购中心按照相关法律法规修改招标文件重新组织招标。

此外,另查明该项目招标文件存在对从业人员进行评分,评分标准未量化,未与评审因素指标相对应等问题,晋城市直属机关事务服务中心和晋城市政府采购中心要按照相关法律法规一并修改招标文件。

根据《政府质疑和投诉办法》第三十三条、《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定,投诉人及其他相关当事人对本决定如有异议,可自收到本决定书之日起六十日内依法向晋城市人民政府或山西省财政厅申请行政复议,或者自收到本决定书之日起六个月内依法向当地人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,本决定不停止执行。

 

 

 

                                                   晋城市财政局

                                              2019年7月3日

2019年07月08日

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